欧美土地资本化影响及启示
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    来源:中国国土资源报2016-07-27 11:22:38

    贾海刚 作为世界农业经济发展史上的重要转折点,欧美的亚搏彩票app下载官方网站资本化运动不容忽视,其在一定程度上促进了欧美农村亚搏彩票app下载官方网站产业化经营与农业现代化发展,并引导农村人口由乡村向城市转移,最终推动欧美城市化进程。分析欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化进程,可对我国推进新型城镇化形成重要启示。

    欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化发展历程

    自17世纪初工业革命起,欧洲大陆开始了亚搏彩票app下载官方网站资本化的进程,以英国“圈地运动”特征最为鲜明。此外,独立革命后,美国废除封建亚搏彩票app下载官方网站剥削制度,将亚搏彩票app下载官方网站归为国家所有,而后在《占地法》和《宅地法》等法律保护下,以非法占有的方式实行“农场制”为主体的亚搏彩票app下载官方网站资本化运动。

    英国的亚搏彩票app下载官方网站资本化在工业革命的影响下,经历了从“敞田制”到亚搏彩票app下载官方网站聚集,从租佃制农场向自营农场转变两个阶段。

    通观美国历史,农业资本主义发展道路同当代美国农业高度发展密切相关。但与英国的“圈地运动”有所不同,美国的亚搏彩票app下载官方网站资本化经历了从非法占有到事后除罪的确权路径,并在此过程中实现了全国亚搏彩票app下载官方网站市场的统一。《宅地法》的制定,使移民只要同意在亚搏彩票app下载官方网站上定居和发展,就可以免费获得160英亩亚搏彩票app下载官方网站。《宅地法》的重要意义在于,脱离陈旧法律的标准,将属于不合法的产权协定纳入合法的法律过程,使美国人的亚搏彩票app下载官方网站等资产可以互换,从而促进市场的扩大,进而迎来内战后工商业的爆炸性增长。

    欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化对农民市民化的影响

    欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化的结果就是将亚搏彩票app下载官方网站集中起来进行生产,依靠经济与法律关系构建了农业生产体系,将农业发展成为一种投资产业。亚搏彩票app下载官方网站资本化带来亚搏彩票app下载官方网站生产变革,在提高单位面积产量的同时降低单位面积成本投入,提高了劳动生产率,增加了农业劳动人员的经济收入。同时,采用规模化、机械化的生产模式进行农业生产,实现了劳动密集型农业向集约化、现代化农业的转变。

    亚搏彩票app下载官方网站资本化最重要的特征是形成亚搏彩票app下载官方网站集中生产,通过减少农业生产劳动者数量,来提高劳动生产效率,这就造成了农业生产劳动力的超额,形成农村剩余劳动力。至此,农村剩余劳动力被迫或者自愿从农业生产中解放出来,为了自身生存,不得不向城市转移,在一定程度上促进了城市工业的发展。

    亚搏彩票app下载官方网站资本化的结果是亚搏彩票app下载官方网站集中,农民精耕细作的亚搏彩票app下载官方网站被剥夺,因而从亚搏彩票app下载官方网站中解放出来,为了生存不得不向城市转移,以谋求新的生存方式。亚搏彩票app下载官方网站资本化同时带来城市化的发展,城市化的过程也是农村人口的非农化过程。进城的农民随着收入水平的提高,会自愿或被迫割断同亚搏彩票app下载官方网站的联系,脱离亚搏彩票app下载官方网站走进城市,逐渐在历史的演进中完成农民向市民的转化。

    为推动农民市民化,欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化过程中建立了完善的职业教育体系,对失地农民进行一定的职业技能教育,使他们掌握一定的谋生手段。其中,一部门转化为技能型的高效率农业生产者,一部分进入工厂转化为工人,或者进入第三产业发展。同时,欧美政府均大力扶持城镇社区教育,鼓励民间办学。20世纪60年代中期,美国出台了中小学教育法、高等教育法等,向贫困城镇和农村地区提供大量政府援助,使农村及城镇所有学龄儿童都能享受到充分的教育。美国政府不仅出资扶持公立学校、社区学校,而且鼓励民间办学,并给予一定的税收优惠及政策支持。

    欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化对我国新型城镇化的启示

    欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化对我国推进新型城镇化建设,实现城乡一体化发展,具有诸多启示意义。

    一是正确处理农业现代化与农业生态的关系。长期以来,美国的农业现代化模式倍受推崇。但是到20世纪80年代,人们发现以农业机械化和化学化为主要特征的农业现代化模式,存在着严重的问题和危机。这种模式以消耗大量石油等不可再生能源为代价,同时产生生态环境极速恶化、农业环境污染及农业资源枯竭等负外部性问题,特别是污染、损害亚搏彩票app下载官方网站生态环境等问题严重。

    片面追求农业经济利益最大化带来的农业亚搏彩票app下载官方网站污染问题,是欧美等国家农业现代化过程中带来的警示。我国在农业现代化建设过程中,同样存在为求得农业经济效益最大化而破坏农业生态环境的问题,并造成了一系列农业生态恶果,如耕地退化、地下水位降低等,直接影响我国农业经济的可持续发展。

    当前,我国新型城镇化与农业现代化建设的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,实现“环境友好”、“生态宜居”为目标的城乡一体化建设。因此须要正确处理农业现代化与农业生态的关系,统筹农业生产效益与农业生态建设,培养农业从业人员的生态意识,治理、改善生态环境,促进生态文明的全面发展。

    二是正确处理自发城镇化与城镇合理规划的关系。

    欧美亚搏彩票app下载官方网站资本化的进程间接推动了城市化进程,但这种“无心插柳式”的发展,因为没有科学、合理规划,付出了沉重代价。如:美国20世纪90年代以来的过度郊区化,带来亚搏彩票app下载官方网站资源浪费、工业污染、贫富差距恶化等一系列社会问题。 

    我国在城镇化建设过程中,既要尊重市场经济的自发调节作用,又要科学、合理做好城镇规划。一要结合城市发展的阶段性特征,适时进行规划布局调整;二要结合城郊生态资源、自然遗产和基本农田保护,设定不可开发区域,控制开发区域,合理引导城市空间布局;三要培育、发展城市产业优势,方便农民进城创业。

    三是正确处理身份市民化与社会关系市民化的关系。

    亚搏彩票app下载官方网站资本化促进了农民市民化。但无论是以英国为代表的欧洲强制人口转移政策,还是美国自由迁移式的农民市民化模式,都存在“逆城市化”、歧视移民、种族纷争等问题。

    在农民市民化过程中,我国应汲取欧美国家的教训,正确处理农民身份市民化与社会关系市民化的关系。首先,要发挥政府引导作用,培养、提高农民的文化素养,以适应城市生活规范;其次,要完善就业帮扶体系,使进城农民掌握城市生存技能,融入城镇就业体系,帮助农民摆脱以亚搏彩票app下载官方网站为支撑的农业生产社会关系,真正融入城市生产生活,防止进城农民的边缘化。

    (作者供职于西华大学)

     

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